民以食为天，习近平总书记在指示中强调，确保食品安全是民生工程、民心工程，是各级党委、政府义不容辞之责。近年来，广东省佛山市以创建国家食品安全示范城市为抓手，不断完善监管体系建设，积极探索食品安全监管新模式，坚决落实“四个最严”要求，保障人民群众“舌尖上的安全”。2017年全国“两会”期间，新华网记者就佛山市食品安全监管工作专访佛山市委副书记、市长朱伟。
主持人：各位网友大家好！欢迎您收看新华网“2017全国两会”特别访谈，今天第一时段作客演播间的是来自广东省佛山市委副书记、市长朱伟。欢迎您，朱市长。
朱伟：谢谢主持人，谢谢各位网友对佛山的关注。
主持人：2017年两会上，李克强总理在《政府工作报告》中强调食品药品安全的问题。要坚决把好人民群众饮食用药安全的每一道关口，在接下来的工作中，佛山将从哪些方面贯彻中央政府的部署？
朱伟：总理在《政府工作报告》中，将食品药品安全列入2017年改善民生的重点工作，充分体现了党中央、国务院对食品药品安全的高度重视。“十三五”时期是全面建立严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系的关键时期，我们必须充分尊重食品药品安全治理规律，把握现阶段工作重点，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚持源头治理、标本兼治，促进食品药品产业健康发展，推进健康中国建设。2017年是我市“十三五”规划攻坚之年，也是我市创建国家食品安全示范城市的冲刺之年，我们将以此为契机，不折不扣地贯彻落实好政府工作报告部署要求，坚持严字当头、源头控制、产管并重、重典治乱，以更严的监管、更活的方式、更实的成效，坚决把好人民群众的饮食用药的每一道关口。重点突出以下4方面工作：
（一）突出一个“责”字。在报告中，李克强总理特别强调夯实各方责任。如何落实好各方责任，我认为要从政府属地责任、企业主体责任和社会监督责任三个层次着手。一是落实政府属地管理责任，我们将进一步落实食品安全“党政同责、一岗双责”，制定相关实施细则和考核机制，把食品安全责任细化到每一级党政领导干部、每一级监管人员身上，真正做到党委政府守土有责。二是实现企业主体责任的法定化、阳光化和标准化。我们将继续强化日常监管力度，制定统一、明确、规范的检查指导手册，督促企业认真落实“两图两档两公开”制度（编制监管对象分布图，把食品安全监管对象在一张图上标示出来；监管人员责任图，每个监管点是由谁承担责任；建立企业信用档案；政府监管档案并向社会公开）和产品召回制度，定期发布“红黑”企业名单、抽检不合格品种信息和重大案件查处情况，使企业树立“自家孩子自己抱”的意识，用严谨的标准、严格的监管、严厉的处罚，倒逼企业把食品的质量安全摆在首位，使之不敢、不想、不能生产不合格食品。这是落实企业的主体责任。三是打造“全民参与、共建共享”社会共治模式。这是落实社会监督责任。充分发挥党代表、人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体和村居自治组织力量，继续加强和网络订餐平台合作，共同参与食品安全监督工作；推动各级工会、共青团、妇联将食品安全监督作为志愿服务工作的一项内容。
（二）突出一个“源”字。食品安全不完全是监管出来的，更重要的是生产出来的，源头安全了，后面的环节才有保障。要通过及早介入、风险防控和全程追溯，把问题消灭在萌芽状态。加强农产品标准化生产，加大“菜篮子”基地、农业龙头企业、农民合作社等、食品小作坊集中加工中心等集约化、规模化生产基地建设和帮扶力度；加强农产品入市后的监管，督促经营者进货查验、索票索证等工作，逐步建立科学规范的市场准入监管机制，实现农业部门产地准出与食品药品监管部门市场准入之间的无缝衔接。在源头的监管方面，要跟深入推进农业的供给侧结构改革结合起来。
主持人：要两者并行。
朱伟：通过推进农业的供给侧结构性改革，确保食品、农产品的源头安全，确保佛山的食品农业生产企业生产出来的食品、产品是合格的、安全的，可以确保老百姓餐桌上的安全、舌尖上的安全。
（三）突出一个“严”字。必须坚持对食品药品违法犯罪严惩重处的高压态势。一是坚持最严格的日常监管制度。全面实施“双随机一公开”飞行检查，按照风险分级和信用等级对不同企业采取不同的监管策略重点盯住低劣企业和黑窝点，并适时将监管对象红黑名单在媒体上公开。越是信用差的，越是容易出现问题的企业，越是我们监管的重点对象。越是信用好的企业，我们也会在监管上稍微放松一些。二是深入开展食品药品安全“百日行动”。这也是佛山的一个品牌。从2014年以来，我市在每年7-10月集中开展打击各类食品药品违法犯罪的“百日行动”，三年来共立案查处食品药品违法案件7516宗，涉案货值4432万元，罚没款项1299万元，移交公安线索1080条，刑拘及逮捕涉案人员609人，对惩治和震慑食品药品违法犯罪起到了很好的效果，为维护人民群众的饮食用药安全提供了坚实的保障。今年，我们将继续深入开展重点品种、重点区域、重点问题和大型食品生产经营企业“三重一大”的食品安全专项整治行动。通过专项行动，清理整顿一批不符合条件的食品生产经营单位，取缔一批“黑窝点”、“黑作坊”，严惩一批违法分子。三是加强两法衔接、行刑结合机制运用。充分发挥好公安部门食品药品犯罪侦查队伍的作用，进一步加大食品安全违法犯罪案件查办力度，为示范市创建营造良好的法治环境。
（四）突出一个“基”字。“基础不牢，地动山摇”，我们大量的一线执法集中在基层，监管资源也应该集中到基层。下一步我们将重点抓好基层监管能力建设，确保基层监管能力满足良好履职的要求。一是理顺基层监管体制。进一步完善基层食品药品监管机构和社会协管队伍，把监管的触角延伸到村居、社区，形成市、区、镇统一衔接的监管系统。二是大力实施基层监管能力标准化工程。年内出台《关于强化食品药品基层监管能力建设的实施意见》，重点加强基层食品安全监管机构的人员配备、经费保障、装备水平等，基层监管能力建设达到“十个一”（一个独立办公场所、一个快检室（车）、一支队伍、一辆执法用车、一套移动快检设备、一套取证设备、一套移动执法终端、一套标准操作程序（SOP）及每个村、居配备一名食品（农产品）安全协管员和信息员）标准，满足“四有”（有责、有岗、有人、有手段）要求。三是全面深化食品安全网格化监管。按照“有格、有人、有责、有序、有痕”五有的标准实施网格化监管。同时，将网格化监管融入到信息化监管中同步推进，通过信息化手段逐步实现网格职责明确、程序科学、监管留痕。从这四个方面抓好今年的食品安全监管工作。
主持人：提到佛山，网友心中有一个印象，它是岭南的美食之城，请朱市长介绍一下佛山有哪些传统特色美食？佛山的食品产业发展如何？您认为在经济发展方面，地方特色食品能发挥什么样的作用？
朱伟：广东有一句俗语是“食在广州、厨出凤城”，“凤城”就是指佛山的顺德区，也是联合国教科文组织2014年认定的“世界美食之都”，这说明了佛山在岭南美食文化中的历史地位。佛山作为岭南美食之乡，是岭南饮食文化的发源地之一，曾被评为首个全国粤菜美食名城，有着种类丰富、风味独特的传统特色美食资源。比如佛山扎蹄，高明濑粉、均安蒸猪、双皮奶、甘笋蒸饼、佛山九层糕、石湾鱼腐等等，都是深受本地群众和外来游客欢迎的佛山传统食品。
主持人：说得我口水都要流出来了。
朱伟：佛山是制造业大市，食品制造业更是我市产业经济的重要组成部分，2016年，全市规模以上食品工业总产值达903.41亿元，占全市规模以上工业总产值4.2%，在传统工业中排名靠前，表现出强劲的发展动能。佛山的部分食品生产企业在行业内处于龙头地位，其中海天调味品有限公司是全球最大的调味品生产商，2015年产值达到112.94亿元；三水西南水都饮料基地汇集了百威啤酒、红牛、亨氏食品、健力宝等国内外饮料业巨头，成为产值超百亿饮料产业集聚区；作为传统的淡水鱼养殖大市，2016年全市淡水水产品产量约63万吨，约占广东省2016年淡水水产品总产量的16.4%，其中何氏水产公司全年淡水鲜活水产品销量6万吨，销往北京地区约5000吨，占总销量的8.3%；同时，佛山也是传统的白酒生产基地，辖区内有石湾酒厂、九江酒厂、顺德酒厂等多个大型白酒生产企业，地区的酒类产量占广东省的60%。
食品消费需求刚性强，受经济波动影响小，对于拉动内需，发挥消费的基础性作用至关重要。下一步，佛山将以创建国家食品安全示范城市为契机，加强对食品产业的规划和扶持力度，通过加强监管净化市场环境，改进服务增强企业活力，创新提升食品质量和企业效益，争创更多享誉国内外的食品品牌，使其成为佛山城市品牌的重要窗口之一。我们在工作中深深地感到城市的竞争力体现在方方面面，地方特色食品也是重要的城市竞争力，同时，最美味的食品就应该是最安全的食品。一座城市如果连起码的食品安全都没有保障，就算经济发展再快，人民群众的幸福感和满意度也不会高，高层次人才也不会向这座城市聚集，这座城市的综合竞争力也就上不去。我认为创建国家食品安全示范城市是提升城市治理能力的重要契机，我们将会牢牢把握这一难得机遇，全面提升我市食品安全保障水平，为人民群众提供绿色、清洁、放心的食品，不断提高全市人民的幸福指数。
主持人：朱市长提到一个热点，正在创建国家食品安全示范城市，佛山是如何推进创建国家食品安全示范城市工作的？
朱伟：我们将创建国家食品安全示范城市作为保障民生的重要内容，而且写进了党委的中心工作。在去年年底召开的佛山市第十二次党代会上明确提出要朝着第二个一百年的奋斗目标，要率先实现社会主义现代化的征程迈进。城市的发展要实现从升级到升值，再到治理现代化的大跨越，打造宜居、宜业、宜创新的高品质现代化、国际化大城市。就必须加快推进国家食品安全示范城市试点工作，佛山市委、市政府主要抓好以下几方面：
一是坚持党委政府主导，高位推进创城工作。食品安全示范城市创建工作是一项艰巨而复杂的系统工程，涉及面广、要求高、任务重，必须举全市之力才能显成效。因此，我们在启动创建工作之初，就将其定位为党委、政府的“一把手”工程，成立由市委书记任组长，各级党政主要负责人作为成员的创建工作领导小组，并将创建工作写入了市“十三五”规划纲要、市十二届党代会和今年的政府工作报告中。市委、市政府主要领导亲自主抓，各部门紧密配合、真抓实干，各项任务的落实情况比较理想。
二是明确创建目标，打造全国食品最安全城市。从推进供给侧改革、加快产业转型升级、提升我市综合竞争力的角度，市委、市政府明确提出了“将岭南美食之乡打造成为食品安全之城”的创建目标。同时，在我市刚刚出台的食品药品安全“十三五”规划中提出，要通过五年的努力，将佛山打造成全国食品药品最安全的城市之一。
三是因地制宜，采取“规定+自选”的模式推进创建工作。我们严格对照国家创建的标准和要求，在严丝合缝地完成“规定动作”的同时，围绕与人民群众生活密切相关、量大面广、监管难的食品安全问题，提出打造“十大重点工程”作为我市创建工作的“自选动作”，确保佛山的创建目标达到或高于国家、广东省提出的标准，同时能够体现的地方特色和亮点。开展食品安全十大重点工程建设，主要包括基层监管能力提升工程、过程管控效能提升工程、农产品市场管理提升工程、“放心肉菜”保障工程、“放心粮油”保障工程、食品安全标准化工程、食品安全信息化工程、食品安全示范化工程、食品“四小”综合治理工程和食品安全社会共治工程等十个重点工程，逐步探索出一些值得推广的具有鲜明特色的“佛山经验”。
四是抓责任落实，建立食品安全“党政同责，一岗双责”的责任机制。为全面落实习近平总书记提出的关于食品安全“党政同责”和“四个最严”的政治责任和工作要求，目前，市政府常务会已经研究通过并报市委审定《佛山市食品安全“党政同责、一岗双责”责任制实施办法(试行)》，确立“管行业必须管食品安全、管业务必须管食品安全、管生产经营必须管食品安全”的基本原则，通过“书记抓、抓书记”的工作方式将食品安全责任落实到每一级党委的身上，切实提高各级党委对食品安全的重视程度。
五是做好财政保障，为创建工作提供坚实后盾。市、区两级政府建立起稳定增长的食品安全监管经费投入机制，确保经费投入增长幅度高于政府经常性收入的增长幅度。另外，我们还根据工作的实际情况，按需求追加食品安全工作经费。例如，2016年市、区两级财政共追加创建食品安全城市专项经费预算5000万元，保障创建工作顺利开展。
六是建立奖惩分明的创建考核制度。以绩效考核为抓手推动创建工作，将创建任务纳入市政府对各区绩效考核内容，并提高食品安全占政府整体绩效考核的比重，由原来的0.56%提高到3%。同时，作为广东省内第一个出台《食品安全责任追究办法》的城市，我们对于监管中出现玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等失职渎职行为的，依法依纪严肃查处。
主持人：朱市长从六个方面介绍了佛山的六个做法，包括了自选动作和规定动作。在佛山的创城工作中，都采取了哪些具体措施？目前已经取得了怎样的成效？
朱伟：在创建国家食品安全示范城市的过程中，我们积极探索以风险和问题为导向的食品安全治理模式，针对与人民群众生活密切相关、量大面广、监管难而且群众反映强烈、严重影响人民身体健康的突出问题，集中各方面资源力量，着力采取有效措施，为人民群众营造一个吃得放心、吃得安心的社会环境。
在粮油肉菜等日常食品的监管方面，实施“放心肉菜”保障工程和“放心粮油”保障工程。一是通过建设“菜篮子”基地，打造百个放心肉菜市场和千家食品安全示范点工程，为市民提供安全、优质、放心的食用农产品；二是实行淡水鲜活水产品标识管理，实现对本地产量较大的六类重点鱼类水产品的有效溯源，到2016年全市可溯源水产品总交易量达7.56万吨；三是在广东省率先实行肉品统一冷链配送，先后对家畜（猪、牛、羊）和家禽（鸡、鸭、鹅）实施集中屠宰、统一配送，有效地堵住了“瘦肉精”肉品和病害禽畜流入市场的漏洞。我们对全市20家定点屠宰企业屠宰过程实行24小时视频监控，并统一配置肉品冷链配送车辆，每天配送生猪约13000多头、菜牛肉品330头、活羊肉品600多只，覆盖全市大部分农贸市场及超市，基本满足了群众生活需求。在实施该办法后，我市生猪肉品瘦肉精检测合格率均达到了100%，同时农贸市场外环境样本的H7N9禽流感病毒阳性率也有明显下降。
在地方特色食品的监管方面，打造小作坊集中加工中心模式。食品小作坊的监管是全国绝大多数城市都很头疼的问题，但佛山的很多特色食品都诞生于小作坊，比如烧鹅、叉烧、猪血等都是本地老百姓餐桌上的常客，所以为让老百姓吃得安全，吃的放心，我们从2008年就开始探索食品小作坊的集中加工，通过将食品小作坊集中到集中加工中心里面去统一监管、规范经营，一改小作坊过去脏、乱、差、劣的乱象，食品小作坊问题得到有效治理。
在强化技术监管方面，进一步加大食品安全抽检力度。通过实施“三统筹”（统筹抽检制度，抽检计划、抽样品种）和“四规范”（规范结果运用、信息报送、检监结合、考核督查）的食品安全抽检工作机制，有效地提高了抽检工作的实效性。2016年食品安全抽样检验数量达到每千人5.29批次，超过世界卫生组织推荐的每年每千人4批次的食品抽检标准，较2015年每千人4.3批次有了大幅增长，已经接近较发达国家推荐的每年每千人6批次标准。食品内在质量合格率为97.07%，高于全国抽检总体水平0.27个百分点，较2015年同期提高4.42个百分点。
这些问题都是跟群众生活密切相关的，把这些问题解决，我们就有效控制了食品安全系统性风险，那么接下来的就是在食品安全的各个环节梳理出风险隐患点并采取对应性的措施，通过网格化监管和“双随机一公开”相结合的方式，实现对食品全链条的精准监管。
主持人：朱市长向我们介绍了佛山在创城工作中的具体措施。佛山的创城工作，有哪些经验是可以分享的？
朱伟：这个工作还在探索之中，谈不上经验，有一些做法可供兄弟城市学习和参考。
一是实施“菜篮子”安全工程。推进农业标准化和集约化生产，截止2016年底，共建成佛山市菜篮子基地60个，所有来自“菜篮子”蔬菜基地的农产品和主要水产品均实施产地标识管理，提升农产品的可溯源能力。
二是实施肉品统一冷链配送工程。对20家定点屠宰企业屠宰过程实行24小时视频监控，为全市配置肉品统一配送车辆386辆，打造肉品“全链条闭环式”监管模式，该做法被中央政治局委员、时任广东省委书记汪洋同志要求全省推广。
三是实施小作坊集中加工中心建设工程。采取政府扶持、企业主导、社会参与的方式，政府投入2000多万元，撬动社会资本2亿多元，大力推行食品小作坊集中加工模式，出台全国首部食品小作坊集中加工管理地方政府规章。目前全市已建成集中加工中心11个，在建入驻经营户达276户，占全市小作坊数量的74%。2016年4月，全国人大常委会副委员长沈跃跃到我市开展《中华人民共和国食品安全法》执法检查，对此项做法给予充分肯定。
四是实施农贸市场升级改造工程。同样是采取市场导向的方式，政府利用以奖代补的手段，每家奖励5万元，撬动社会累计投入资金3.6亿元，完成全市总计268家1000㎡以上农贸市场的升级改造,实现农贸市场建立自检室并配置相关的快速检测仪器设备和检测人员，全面提升了我市农贸市场的综合管理水平。
五是实施食用农产品质量安全快速检测体系工程。我们将各级监管部门、全部农业生产企业、80%以上食用农产品集中交易市场以及配餐中心、学校食堂等重点餐饮服务单位的食用农产品质量安全快检数据纳入全市检测网络，同时做好监督抽查与风险监测的相互衔接，充分利用监测抽检结果，实施精准监管。
这五个方面的做法是不是可以值得兄弟城市学习、借鉴和参考。
主持人：随着互联网的迅速发展，网络订餐慢慢成为网友喜闻乐见的形式，佛山对于网络订餐食品安全是如何保障的？
朱伟：首先是强化第三方平台主体责任。在强化日常监管的基础上，通过约谈网络订餐平台负责人，签订责任书等方式明确平台的责任和义务，督促网络订餐平台对入网商户进行资格核查，对无证经营商户必须立刻下线。其次是建立网络订餐联合监管机制。监管部门与“百度外卖”、“美团外卖”、“饿了么”等网络订餐平台签订合作协议，聘用送餐员为食品安全义务协管员，协助对在线商户食品安全进行监督，此举获得三大网络订餐平台总部全力支持和社会各界的热烈反响，各平台均出台了配套措施对送餐员的食品安全监督职责履职情况进行绩效考评。第三是制定网络订餐平台联盟标准。通过制定统一的行业联盟标准，制约网络订餐平台规范经营，使网络订餐食品安全风险可控。
主持人：朱市长介绍了食品安全方面的成效、做法和经验。佛山的创城工作遇到过什么样的困难？有没有解决的方案或者建议？
朱伟：在创建工作中，我们认识到，食品安全工作仍然面临着风险高发和矛盾凸显的阶段性特征，我们的工作还存在不足之处，需要持续加大工作力度。
一是基层监管能力较为薄弱。全市各级食品药品安全监管部门尤其是基层单位，存在人员不足、装备滞后、一线执法快速检测能力较低等问题,监管任务繁重与监管力量不足的矛盾比较突出。
二是食品安全重难点问题仍然突出。食品行业涉及范围广、上下游环节多、生产经营链条长、公众接触面大，食品安全风险因素和节点不断增多，比如企业食堂、建筑工地食堂潜在食源性疾病隐患突出、食品“四小”（小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩）综合整治难度较大等问题。
三是传统监管方式面临新的挑战。随着互联网技术和电子商务的快速发展，网络食品交易量高速增长，由于监管技术滞后，网络食品销售市场秩序仍有待进一步优化。
针对上述困难，佛山对症下药，计划采取3方面措施加以解决：
一是实施基层监管能力强化工程。出台《佛山市关于强化食品药品基层监管能力建设的实施意见》，明确各镇（街）监管机构在人、财、装备等方面进行标准化配置，建立监管能力与监管需求相匹配的基层食品安全监管队伍。进一步发挥社会监督力量，在全市759个村居和社区组建由食品安全协管员和流动人口管理员构成的食品安全社会监督队伍，织密基层食品安全监管网。
二是重点推进“四小”综合整治。重点是实现“两有两建两集中”，即有生产经营许可证、有营业执照或登记卡，建立制度、建立标准，集中生产经营、集中监督管理，逐步引导食品小作坊、小餐饮、小摊贩进入集中加工中心、美食街和划定区域经营，对于无证无照、乱摆乱买等经营行为坚决予以打击。
三是开展食品经营者自建食品交易网站备案工作。到2017年底，入网餐饮服务经营者持证率、公示率达98%以上；出台网络销售食品、网上订餐的联合监管办法，防止假冒伪劣食品通过网络渠道销售。
主持人：朱市长介绍了佛山在创建食品安全示范城市攻坚克难方面采取的解决办法。我们刚刚讲到了网络订餐，随着微博、微信的发展，关于食品安全的谣言也是时常出现，佛山是如何引导市民的正确认知、避免公众恐慌的？
朱伟：当前信息高度发达、公众对健康安全高度关心的背景下，食品安全问题“燃点”越来越低，很容易形成广泛关注、不断放大的负面效应，一旦出事就有可能被大肆炒作、形成重大的公共危机，影响社会稳定，损害党委政府的公信力。因此，在加强食品安全的宣传引导方面，佛山市委、市政府可以说是不遗余力的，仅在2016年我们市、区两级财政在食品安全宣传工作上的投入就达到了1743.25万元。首先，通过整合传统媒体、新媒体和户外广告平台等各方面，广泛宣传政府在食品安全工作上所做的努力和取得的成效，增强群众对食品安全的信心；其次，举办多种形式的市民体验、知识竞赛等活动，编制通俗易懂的食品安全科普读物，深入开展食品安全科普宣传进机关、进企业、进社区、进学校活动，强化市民食品安全常识教育，增强市民对食品安全谣言的判别能力。
此外，针对食品安全谣言问题，我们还有一套舆情监测和应对机制。一方面，我们借助网络舆情监测系统，通过大数据抓取技术及时发现网络上有关食品安全的负面信息，针对这些不实报道或者谣言在官方网站、微信、微博等及时发布权威信息，及时解除群众心中的疑虑；另一方面，我们加强信息公开力度，定期在官方网站发布食品抽检结果，并每年出台《食品安全抽检白皮书》，向市民公开食品安全风险防范要点；此外，我们还定期召开新闻发布会、通气会通报全市食品安全形势，并及时回应一些社会关注度高的食品安全热点问题，正确引导舆论。
正因为我们把宣传引导工作做在前面，营造了浓厚的社会氛围，佛山的食品安全群众满意度从2013年开始年增长率达到4%以上，2016年首次“破8”达到80.99%，在2016年广东省食安办组织的广东省创建食品安全示范城市居民食品安全总体满意度测评中我市名列第一。
主持人：首先要恭贺佛山市取得这么多的成就，再次感谢朱市长从食品安全方面给我们分享了如此多创建食品安全示范城市的经验，也分享了很多热点话题，比如网络订餐、食品安全辟谣等方面保证人民群众饮食用药的每一道关口。再次感谢朱市长莅临访谈间，也感谢各位网友的关注，我们下次节目再见。
粤公网安备 44060402000512号